审计风暴为什么换不来问责风暴？

虚假发票排行榜(2009年中央56部门以及下属单位)

表一：全国审计机关移送司法机关案件与司法机关立案情况统计表

南方周末记者试图调查历年审计风暴以来，到底有多少官员因此丢掉官帽，又有多少被直接送进监牢？为什么行政问责和法律追究在审计风暴之后总是一次又一次打了“哑炮”？

7月19日，南方周末记者向国家审计署申请公开2009年整改报告中披露的受到党纪政纪处分的91人名单及详细情况。28日，审计署回复称，这一名单审计署并不掌握，不能提供。

想一想，11亿，能干什么？如果发给全国人民，一人一块，这个数字还稍差一点。

11亿，相当于中国11个经济不太发达县的财政收入总和；11亿，还可给20多万户家庭发放一年的最低生活保障补助金。

然而，这笔钱，2009年却被装进入了中央部委及下属单位公务员的口袋，成为他们工资之外的灰色福利，今年的审计报告披露了这一违规情况。

仅仅是冰山一角，审计署的审计报告中还有下面这些：

有将近200个区县向不符合条件的6万余户家庭发放城市最低生活保障补助3亿元，其中向拥有个人企业、车辆或两套以上住房的家庭发放7000万元。

有将近60亿元灾后重建基金被违规用于规划外项目、日常经费支出和归还欠款等。

有56个中央部门已报销的近三万张可疑发票中，有1/6为虚假发票，骗报1.42亿元。其中8个部门本级和34个所属单位在无真实经济业务背景的情况下，利用虚假发票套取资金9700万元，主要用于发放职工福利补贴等。

……“假发票”事件超出了公众的想象和承受范围，舆论一直炮轰不断。7月5日，北京律师李劲松向最高人民检察院发出控告举报信，认为56个使用假发票的中央部门的相关责任人涉嫌滥用职权、玩忽职守、贪污、诈骗、逃避缴纳税款等多项犯罪。7月23日，最高检答复李劲松已将此信转交至中纪委处理。

从2003年起，国家审计署全文公布审计报告开始，年复一年，审计报告都会掀起强大风暴，披露问题之严重让人瞠目结舌。然而每一次触目惊心之后，舆论涟漪过后，一切又归于平静。

审计风暴为什么换不来问责风暴？报告年年发布，公众年年质疑。

南方周末记者通过采访调查，试图了解到底有多少官员因审计披露的问题而丢掉官帽？又有多少被直接送进监牢？行政问责和法律追究为什么总是在审计风暴之后打了“哑炮”？

点名又怎样

“当违法必究作为一种常态时，还有谁敢再拿假发票去报销？！”

自2003年时任国家审计长李金华开启审计风暴以来，那些被点名的中央部委机关的管理者们除了承受一时的舆论压力，并没有在尖锐的批评声中失去什么。

2003年，国家体育总局，1999年以来动用中国奥委会专项资金1.3亿，其中用于建设职工住宅小区1亿多元，用于发放总局机关工作人员职务补贴和借给下属单位投资办企业2000万；

2004年，国土资源部，在2000年至2003年以各种名义截留挪用专项资金6000余万元，用于发放工资、奖金及弥补行政支出；

2005年，国家环保总局下属环境工程评估中心，未经批准违规收费970万；

2006年，中国农业银行，违规办理存款业务140多亿，违规使用存款科目、开立存款账户，个别单位甚至违规动用客户存款；

2007年，三峡总公司，已完工工程多结算1亿多元；

2008年，银监会，采取挤占公用经费方式，超预算列支人员经费1900万。

2009年，外交部，账外资产5100万元，1998年起在上海购置15套公寓，北京购置一宗土地使用权。

2010年，海关总署，2008年至2009年，123张虚假发票或不合规票据，报账金额合计200多万元。

根据审计署官网提供的数据，南方周末记者统计发现，2004、2005、2007年审计署中央部门向纪检部门移送了32个案件，后来处理了14件。同样的三个年份，移送司法的有41件，最终立案15件。

依据审计工作报告的数据，2006年至2010年，因审计报告披露的问题而受到党纪政纪处分的共有671人，而被依法逮捕、起诉或判刑的共有319人。审计署并没有透露这些官员的名单及处理结果。

2010年的审计报告附件中虽然披露了一些大案，如审计署在对国家开发银行的审计中找到了“王益案”的线索，移交到纪检司法机关后得到了重视和处理，但南方周末记者根据审计署公开资料的统计分析显示，2003年至2007年，全国各级审计机关及派出机构移送给司法机关的案件，只有一半左右得到立案，其中2007年国家审计署及派出局移送给司法机关的案件总共9件，只有1件立案。